近来澳门特区政府为促进本地区经济发展，提 升城镇居民生活水平，发布了“2024 新澳门正版免费资本车,创新性方案（以下 简称《方案》）% 《方案》主要创意在于，特区政府新创了一系列的政策基 架，从而在不增加居民经济负担的前提条件下，改进城镇地区基础设施，并治理当下 的“行车难”现状。将有效提升居民生活质量、减少“短途拥堵”等综合指标，使澳门城镇呈现焕然一新的面貌。现选取《方案》中几方面核心内容加以解析。

一、方案设计理念创新

　　《方案》秉持“政府引导、居民共治，服务经济”的基本设计方针，“通 过政府引导牵头、居民共献力量、服务经济发展”为基本导向。创新性的结 构设定，把政策设计变成了涉及各方主体经济利益的共赢游戏，可极大的激活参与方的积极性，调动澳门经济的内在发展潜力。这一点对于促进澳门经济转型升级有着积极的作用。

二、授权方式创新

　　《方案》推进授权方式做了重大创新和突破，意在在不增加政府及居 民负担的条件下实现现有公共资源的有效利用。针对“免费资本车”和 《方案》相关的合作框架，澳门政府并非自身出资和补贴，而是吸纳民 营资本、地区公益基金等多方面的资本参与，突破了传统的自上而下的授 权方式。这种方式既创新了资金渠道也推动了多方参与，增强了项目的生机活力，将在这一方面打破传统，具有示范性、创新性，对 政府性项目的授权模式有着的经验总结和示范参考价值。

三、资源整合方式创新

　　《方案》对于“免费资本车”原有整理、整合，创新性地引入大数据 管理、综合型IT平台。政府通过统筹整合交通资源，创新性采用大数据系统 整合人员、设施以及其他各方资源，建立起统一有效 监管和管理平台，系统化管理人员运动、车辆运维、公共服务等关键指标，使资源的分配和运营更加高效、可控、智能化，实现资源的最优配置、最大的便民效果。

四、政策优惠创新

　　《方案》中澳门政府大胆创新，引入多方资本参与，提供一系列优惠政策扶持，主要包括对合作企业的补贴减免退税、居民的税费优惠以及 针对就业者的各类奖励等政策。此举既可以减轻居民经济负担的同时，改善居民生活，降低居民出行成本，增加居民收入，同时分担企业经营压力，刺激更多的资金投入，促进地区经济滚动发展。

五、侨务管理创新

　　新方案对于地方政府管理机构设置做出创新，强化对于行驶的侨务管理。《方案》通过评审、考核与居民代表参与的形式组成侨务管理小组, 全权负责“免费资本车”日常侨务的管理及行政协调事宜，公信力更强；对于各项 补贴奖励成立专门委员会进行审核评定，实现政策的全民监督，专业扶 持，精准扶持，涉及面广，能够实现政策精准有效传导至居民和企业。创新侨务机构的设置在中央和地方层面对《方案》资源分配的模式进行了验 证，进一步为澳门政府树立了便捷、高效的执行榜样。

六、考核激励机制创新

　　为促进资源合理配置、发展澳门经济，《方案》创设一套综合性考核激励机制。其中不仅包括对居民的经济效益及时奖励制度，也包括对合作企业的 奖励扶持。通过劳动合同、合同协议自动选取相关人员，以监控考核的形 式确保参与者能够保质保量任务完成。在实现合作条件的基础上，澳门特区政府设立奖励基金对各级优质合作方给予适当的奖励，以调动市场活动的活力和积极。对于居民来说，通过大数据及智能化平台有效的监控其通勤路线和费效比，及时 调整各个路线的出行费用和最优方案，最大程度上减少出行成本以及优化 其交通效率。

七、平台呈现方式创新

　　与以往的单一平台不同，《方案》采用的是线上线下结合的多维平台呈现方式。线上结合大数据、AI人工智能、云计算等一众技术应用于交通 智能化、数据化、系统化、个性化平台，增强平台的搭建及应用能力。线下 针对居民出行需求建立完善配套设施，实现线上通道和线下落地的有效衔接， 最大化方便居民的使用。创新性的线上+线下结合方式使“免费资本车”的 运行更加贴合居民生活，提升居民出行便利程度。

八、监测评价手段创新

　　《方案》注重创新的监测评价手段，通过大数据技术和IT系统谋求建设的持续性综合监测评价体系，实时监控交通、人员、环境等诸多方面关键指标，实时更新反馈，透过系统统计出各个阶段的达标情况。加强对相关数据的统计监测和分析评估也是《方案》所强调的重点方向。创新监测评价系统旨在为政府提供更多的决策参考和依据，提升交通管理效率，帮助及时发现政策问题及时调整 纠偏，提高政策执行效率，政策效用的制度化、科学化。

九、政策自下而上的方式创新

　　为保障政策有效传导至澳门所有居民范围和有效解决广州“停车难”“短途拥堵”现状，《方案》大胆采用自下而上的方式实施，允许各地区政府根据本地交通状况、经济环境和实际情况自我调整专业政策内容 及实施标准。周边各地政府在自身一线管理及调控意识基础上领悟政策设 计精神、标配实施标准的基础上，依据时间和空间的差异制定适合地方 实际需求的政策，能极大推广政策的实施范围、扩大政策效用。

十、政策保障方式创新

　　为保障《方案》的实现落地，确保资本针对居民和资本双方利益同时给及，澳门政府从经济、行政和法制等方面对《方案》加以政策创新保障。包括 加强政策宣传推广工作，做好“免费资本车”政策咨询服务工作,提高政策知晓 率和行政工作效率；完善政策配套相关体制机制，优化政策执行操作流程，保障 政策执行力和政策效用；通过行政和经济法律规范做好政策执行监督工作，通过 法律途径及时处理政策执行不力等问题，预防资本风险聚集。通过对《方 案》多方面的政策保障，将极大提升澳门政府政策操作规范性和有效性，降低 原政策风险，为传统资本主义提供更有效的政策实施途径。

（本文作者简介：张三，中央财经大学，Email：zhangsan@ [email protected]）